当初西蜀朝廷为了抵御周军，于渝、泸二州建起了大型的船坞，营造战舰，操练水师。已造好的战舰，大部分都被向训所部顺江而下开走了，但船坞尚在，屯在嘉、戎等州阴干的大木尚在，技工尚在。

最关键的是，有现成的水军大都督。

木云长于军略，但马兵非其所长，他最擅长的还是步战和水战，一听说要组建水师，立马把无所事事，既当他门房，又当他长随的马霸推出来当军头，又自请缨总督水师，亲把造船质量关，亲教水师操练，忙的一身是劲。

这样的要求，秦越求之不得，因为木云的事务，有替手了。

全师雄与甲寅的关系早已非同一般，秦越再亲自出马，都没有推脱便应允了，照他的话说，其最大的理想便是率着川兵打到中原去，让全天下人看看蜀人的血性与勇毅。

有一就有二，蜀籍将领原先就有了赵文亮，再加上全师雄这位一年前光耀三军的猛将加入，顿时掀起了一股从军热潮。

可惜打仗不是请客吃饭，也不是把兵征来就行了。

“勤练兵，缓出征，多造势”这九字方针能获得李谷与王着的一致认可，自有道理。

首先，基本盘扩大了，一下子新增了二十多个州，这可不是在地图上画个圈圈那么简单，为了能尽快的将这么老大一块的版图融入，秦越光是巡视考察就用了一个半月的时间，就这还是在马不停蹄的状态下完成的。

所谓二十八州，其实有三州有名无实，都不在境内，有五个早就改名，政令能到的实际只有二十三州。

盖因为朝廷当初任命李谷为剑南西州资政时，西蜀的图册还未呈上，沿用的还是前唐时的行政舆图。

但李谷为官自有一套，糊涂着办，给韩令坤去函一封，简单粗暴的画了界线，涪水以西，老夫伸伸手，堪堪够得着。

韩令坤二话不说，立马奉上丰厚土仪，他就怕着李谷手伸太长了，真要探过来，在梓州一亩三分地上指手划脚的，他也只能捏着鼻子认。

所以，秦越如今的基本盘，以益州府为中心，北面有维、茂、灌、彭、汉五州，西南有蜀、邛、雅、黎、眉、嘉、殷七州，南面有陵、荣、戎、资、沪五州，东南有简、普、合、昌、渝五州，共计二十三州。

除此外，尚有一百多个羁縻州。

这些州，有大有小，大若州县，小如集镇，且时常变化着，就连石鹤云的便宜老丈人祝仲敏，前西蜀典客署掌客，现李谷幕府掌藩案的判官，也说不清准确数字。

管理更是十分的简单粗暴，大约说个数，每年输赋税多少，然后刻个铜印给你。什么，你也要，行，拿钱来换。

这些边境诸州，以彝、黎、羌、藏、苗为主，各有各的套路，各有各的活法，但只要不踩线，有个态度，便是成功治理。

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