这就是在削弱自己的影响力！当然就实际控制力来说，他这肯定是不降反升的，以前的体系那能有什么战斗力，就算向五州靠拢也不行，得叫画虎不成反类犬，又很难说完全去学。

设为陪都就不一样了，控制力大大增加，而且因为刘杏花只是五州大执政官的缘故，尽管刘杏花在这之后可以直接控制十二州了，对十二州的官员进行调整，但不意味着她的级别要比天子高，因为她上面还有一个周枍堂，周枍堂才是最高级别的存在。

天子将南京城设为陪都的话，也只是在事实上比周枍堂要低一级，真要说起来，他跟刘杏花其实是平起平坐的，可以视为是十二州的大执政官。

当然因为专业知识和能力的缘故，他虽然是十二州的大执政官，却多半是愿意听刘杏花命令的，只是刘杏花并不能直接命令他，工作模式是把文件发过去之后，再由天子这位十二州的大执政官来给出批复。

事实上刘杏花还不怎么愿意呢，五州其实是典型的内需社会，并不怎么需要外界的资源，也不觉得外界有什么好的发展，发展内部可要以发展外界所获得的收益大太多了。

而且刘杏花觉得自己已经很忙了，实在是没时间去处理十二州的事，因此她也主动退了一步，说可以让天子进入琳琅院中枢之中。

既然周枍堂还没有成立皇室体系作为第四大体系的话，那么我就当天子是十二州的大执政官来看待好了，先让这位天子进入琳琅院中枢之中，看看我们究竟是怎么做的，之后再成立一个南京城中枢，南京城中枢有权利自己做一些事情，能自行发展那就最好了。

当然如果琳琅院中枢这边给出了命令，南京城那边也得遵守，否则的话就是分裂了，不过能做到这一点就已经足够了。

这样一来就会出现一个比较让人头疼的状况，那就是刘杏花没有直接号令天子的权利，但是琳琅院中枢却是可以控制南京城中枢的，南京城中枢那边的官员等级会下降一级。

好在除了花城之外，其他的都是一样的，五州的其他州和十二州并没有什么区别，官员也没有更高一级，就只是花城这个中枢地位要高一些而已。

这一点其他州的官员们还是可以接受的，当然说的是可以接受，那也是因为事实已经是这样了，天子已经做出了决定，他们不接受也没办法，因为天子跟周枍堂提出来的要求，那可是让周枍堂把五州的军队派进十二州驻扎的，并且十二州的军队也会受五州的控制。

如今这个情况大家也知道，那就是典型的没有外敌，既然没有外地，十二州的人就只能乖乖听话，十二州的军队也必须接受控制，其中的不安定分子根本就没用搞事的空间。

如果你强行搞事的话，人家直接就派军队镇压你了，你还没办法。

如果说有外敌，五州这边敢对这些稳定分子动手，人家动乱起来了，可能就会出现理应外合的情况，还是有几分危险的。

可现在没有外敌啊，你们这些不安定分子搞事情，会出现什么后果呢？之前就说过了，五州是没有这些势力的生存空间的，无论是贵族势力、宗族势力、江湖势力，还是其他的什么势力，都是一样的，五州就没有他们的生存空间，要么适应改制，要么就消亡。

他们也不知道会有多少顽固分子出来送人头，当年改制的时候，周枍堂也没有心慈手软，改制之前会跟你聊一聊，愿意给你一点时间和机会，可如果周枍堂觉得有必要的话，那也是会自己动用武力进行镇压的。

也正是因为知道十二州这些人权利结构太过复杂，大家都有自己的心思，必须要下重手才能进行整治，天子才会要求让周枍堂派军队进入十二州，这就是摆明了不信任十二州的势力，实在不行就动用武力镇压了，这就是天子的意思。

至于军队，想来也是没意见的，没有外地，谁敢有意见？你搞叛变，也得有人愿意跟！

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